L'élargissement de l'Union à l'Ukraine et aux pays des Balkans occidentaux nécessiterait une refonte totale des programmes de financement comme la PAC ou les fonds de cohésion pour les régions défavorisées. L'élargissement de l'UE est sans doute le dossier le plus délicat que les Vingt-Sept devront traiter, d'ici au sommet des chefs d'Etat du mois de décembre à Bruxelles.